Lotteritilsynets kamp mot utenlandske kasinoer i Norge

31 oktober 2026

Innført i 2025 har Norges DNS-blokkeringsregime utvidet betydelig. Svartelisten omfatter nå 238 utenlandske spillnettsteder og 72 selskaper. Men spillerklager, koordinerte svartelister, lekkasjer og ofte ufullstendig eller foranderlig rapportering tyder på at hele omfanget av markedet forblir uklart – akkurat som den presise effekten av tilsynets inngrep.

Skjerper grepene mot utenlandsk gambling

Siden 1. januar 2025 har Norges Lotteritilsyn, myndigheten som overvåker det norske gamblingmarkedet, hatt makt til å beordre blokkering av utenlandske spillsider. Tiltaket, innført under Norges Lotteriloven, retter seg mot nettsteder som ikke har tillatelse eller avtale for å tilby gambling i landet.

238 nettsteder drevet av 72 selskaper er nå offisielt blokkert, etter en første bølge på 57 nettsteder i 2025. Og i september i år sendte Lotteritilsynet advarsel til 62 flere nettsteder, med frist 15. oktober for etterlevelse. Kun Norsk Tipping har tillatelse til å tilby kasinospill til norske spillere.

Oppbygningen av en blokkering

En februarrapport fra danske Finanstilsynet detaljerte hvordan DNSBL-systemet, som brukes i Danmark, replikeres i Norge – en automatisk men finmasket sensurmekanisme basert på lister og prosesser.

Tilsynet, i samarbeid med Kommunikasjonsmyndigheten og tekniske eksperter, sender en liste av målrettede nettadresser til internettleverandører og andre tjenestetilbydere. Hver ISPs DNS-servere implementerer deretter blokkeringen. Dette hindrer tilgang til de målrettede nettstedene og sikrer at viderekoblinger til speilnettsteder, som forsøker å omgå restriksjonen, også avskjæres.

«For hvert nettsted gjøres det grundig forskning», står det i FSA-rapporten fra 2025. «Nettstedet kontrolleres for indikatorer som språk, valutaer og reklame som retter seg mot norske spillere.» Deretter sendes en beslutning til Lotteritilsynet hvor «informasjonen verifiseres for å sikre at ingen lovlige nettsteder inkluderes i DNSBL-listen». Etter denne verifiseringen «implementeres DNS-blokkeringen på ISP-nivå».

Identifisering av ulovlige nettsteder

NRK rapporterte at blant de 62 nettstedene Lotteritilsynet sendte blokkeringsadvarsler til i september 2026, brukte 39 norsk språk, 35 tilbød tjeneste i norske kroner, og 33 hadde norsk kundeservice. Lotteritilsynet vurderte også norske trafikkvolumer, ifølge NRK, og fant en sammenheng med bruken av norsk kundeservice.

Lotteritilsynets kriterier for blokkeringsbeslutninger har alltid inkludert bruk av norsk, rapporterer NRK – fra beslutningen i mars dette året om å blokkere nettsteder som CasinoFriday. NRK rapporterte også at Lotteritilsynet blokkerte nettsteder fordi de var knyttet til selskaper og enkeltpersoner i Norge, eller fordi å late som om de tilbydde en norsk tjeneste var knyttet til svindelvirksomhet.

I september 2026 hadde 28 av de 62 nettstedene en eller annen tilknytning til Curaçao, rapporterte NRK. Den utenlandske sektoren får ofte lisenser der, rapporterte kanalen, og kan dra nytte av økonomiske relasjoner mellom Norge og Nederland. Det viktigste for norske myndigheter var at Curaçao-lisenser ikke fritar operatører fra kravet om å skaffe norsk tillatelse for å tilby gambling.

Lotteritilsynets fullmakter inkluderer, ifølge NRK, å kreve at selskaper avslører sine virksomheter og begunstigede. Det kan fokusere på nettsteder som involverer nordmenn for å øke håndhevingspresset.

Men NRKs rapport noterte at Lotteritilsynets påstand i 2026 om at de manuelt hadde sjekket 661 gamblingnettsteder var utilstrekkelig gitt hvor lett omgåelsen er. Dette peker mot spillerklager om vedvarende tilgang, og et marked langt større enn det Lotteritilsynet overvåker gjennom overfladiske indikatorer.

Bygging av svartelisten

I mars noterte NRK at Lotteritilsynet hadde blokkert 238 nettkasinoer, med flere på venteliste. Men samme rapport, som påpekte hvilken tilgang som fortsatt fantes, viste til et enda større marked som skulle identifiseres – og kanskje større prioriteringer for tilsynsmyndighetene. Da Lotteritilsynet sendte advarselen om 62 nettsteder til internettleverandørene, ble omfanget av overvåkningen tydeligere.

NRK matchet sine data med lekede Curaçao-dokumenter og fant 782 Curaçao-lisensierte nettsteder som brukte norskspråklig innhold, og over 81 millioner besøk til disse nettstedene fra Norge året før.

NRK siterte også bevis fra Lotteritilsynets rapport og påpekte at ytterligere 71 nettsteder hadde gjort tekniske endringer for å unngå blokkering.

Det totale antallet ublokkerte utenlandske gamblenettsteder i Norge ligger trolig godt over 300, selv om tilsynets offentliggjorte tall fortsatt undervurderer omfanget av tilgang, klager og løsninger. NRKs februarrapport beskrev at bransjens etterretning fant at store utenlandske kasinooperatører utvidet sine kundeserviceoperasjoner i jurisdiksjoner som Malta, med tilknytning til beboere og forretningsfolk i Norge.

Urolig sluttspill

Norges første svarteliste på 57 nettsteder rettet seg primært mot operatører basert på Malta. Det totale antallet nærmer seg nå 300 ifølge uavhengige kilder. Men mye av infrastrukturen – inkludert lisenser, skallselskaper, utenlandske servere og nettverkene de muliggjør – forblir utenfor tilsynets fokus på norsk språk, kundeservice og synlige trafikkmønstre.

Dette er alle gyldige områder for tilsynsvirksomhet, men fanger ikke fullt ut markedets størrelse. Samtidig sikrer smarttelefonapper, VPN-er og andre verktøy at spillere ofte kan få tilgang til gamblingnettsteder til tross for blokkeringen. Denne situasjonen er trolig vedvarende uavhengig av tilsynets fremtidige tiltak.